文\ 杨洲
最近召开的全国“两会”，有人大代表提出，要给农民增加养老金至500元甚至1000元。也有人大代表指出：农民养老金200元有点亏，包含着对农民的同情，因为农民尤其是老农民之前是给国家做出过贡献的，他们交纳了几十年的公粮，有的还在人民公社体制下给国家做出了贡献，比如挖河，或像有些学者说的那样，在人民公社体制下，国家以“工农业剪刀差”的方式从农业、农民、农村提出了大量的资本积累，用于国家的工业建设。
在《政府工作报告》中再次给农民增加20元的养老金，这已经是连续给农民增加养老金了。实际上，从建立农村养老保险制度以来，当时过了六十岁的老人没交过一分钱，直接领取，当然金额不多，至今都没超过200元；而交了几年的，能领取两三百元，交的越多肯定领的越多。在逻辑与制度上理应如此。
由此，一些不赞同给农民增加养老金的人士给出的理由便是他们没有交纳过养老保险，我们没有理由否认，建立健全养老金有个过程，不可能一口吃成个胖子，但是，只根据是否交纳过养老保险来判断是否给农民发放养老金，是否增加养老金，是不正确的，否则，照此，那些当时直接超过六十岁的农民，后头一分钱都不应该领取。
如前所述，老农民对于国家与社会是有贡献、付出与牺牲的，我们交纳养老保险都是为了自己，人家老农民交公粮是为了国家与社会，就像“工业反哺农业，城市支持乡村”一样，国家应该反哺农民，同时，在高度市场化、货币化与种地越来越不赚钱的当下，农民需要养老金维持生计，这是一种需要。
为此，包括笔者在内，从前年开始呼吁“给农民增加养老金至1000元”（请参看：）或差不多全年10000元的水平，这样老农民不仅生活有了保障，而且有了尊严。其实，从一开始，社会上很多人士都在关注这事，包括一些人大代表与政协委员。
然而，增加至1000元当然是一个理想水平，但是，在实践中很难实现，至少短时间内无法实现。数据统计显示，全国有60岁以上的老人近1.3亿，70以上的老人有5400万，在农村60岁以上的老人还能劳作甚至还能种地，就以70岁为界，以上的老人每月领取1000元，现在领取着200元，这样一个老农民一年需要增加财政开支800×12=9600元，5400万人，共计5284亿元。如果增加至500元呢？3000×12×5400万=1944亿，由国家一次性拿出2000亿至5000亿，难度还是很大的。
有人说可以由地方承担部分，问题是，现在地方财政都没钱，不要说中西部地区，东部沿海地区的财政也很紧张，一步到位地增加养老金至1000元，可能连浙江、江苏等发达省份都做不到。何况现实情形是：经济增长一直在下行，国内外形势越来越不乐观，有限的财力还要用到应对复杂局势上，包括扩大战略性储备，所以，中央也要勒紧裤腰带过日子。
给农民增加养老金这事呢？一方面，如上所述，财力支撑不起，如果一步到位，增加几千亿的财政预算，以后每年都要有这笔开支，不像重大项目投资，不仅只是一次性的，而且后头可能会有收益流；另一方面，可能会动很多人的奶酪，社会财富是既定的，如果增加农民的养老金，相应地就要降低另外一些人，主要是精英群体的收益。实际上不少公职人员、国企职工、知识分子，一个月有10000多的退休金，有必要与意义吗？既然都退休了，那对于社会就没有什么贡献了，国家有责任保障其生活与医疗，但不应该领取这么多的退休金。
笔者最近专门研究了下自己的养老保险，发现按照“五险一金”的规定，交纳的这点养老保险，十五或二十年后，最多也就能领取两千多元，顿时就不理解，为什么有些人的退休金可以达到一两万。差距很大啊！老农民是没有交纳养老保险或交的非常少，时间非常短，但我们严格交纳够年限的又怎么样呢？二三十年后，两千多元能干啥？
综上，如果一步到位增加农民的养老金至1000元或500元，可能需要触犯其他阶层的利益，降低他们的退休金，这么做的风险其实很大，估计只能循序渐进，按照“新人新办法，老人老办法”的原则逐步并轨统一养老保险制度。
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